《政治學研究》2025年第4期刊發(fā)我院仇葉副教授的學術文章《縣鄉(xiāng)財政分配結構與基層印象政績生產(chǎn)》。
在國家職能轉型的背景下，基層政府追求政績的行為出現(xiàn)新特征，以打造“亮點”為典型的印象政績日益占據(jù)主導位置。《縣鄉(xiāng)財政分配結構與基層影響政績生產(chǎn)》一文，從財政視角出發(fā)，深入分析了印象政績如何嵌入常規(guī)科層體制的運作，揭示了印象政績生產(chǎn)的生產(chǎn)機制。論文提出，立足擴張的財政統(tǒng)籌權，一種縣級政府主導下的雙軌分配結構正在形成。這一結構不僅有助于縣級政府實現(xiàn)財政資金分流，以擴大亮點工程的資源吸納能力，而且有助于在資金雙軌分配中擴張縣一級的動員能力，塑造新時期的縣鄉(xiāng)政績共同體，從而為印象政績的穩(wěn)定生產(chǎn)提供重要的資源基礎與治理基礎。新的財政運作模式強化了政府的政績競爭能力，也構成了當前基層財政支出結構扭曲、治理重心偏移的深層邏輯。弱化政策執(zhí)行對亮點工作的過分依賴、處理好縣級財政權力擴張與規(guī)范化的平衡關系、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政自主性是限制印象政績過度擴張的重要途徑。
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