2024年1月，中央黨校出版集團(tuán)大有書局出版賀雪峰教授著《鄉(xiāng)村的視角——鄉(xiāng)村振興與共同富裕若干問題解讀》。《鄉(xiāng)村的視角》系賀雪峰教授近年為回應(yīng)中央出臺重大政策而撰寫系列論文的匯編。系列論文回應(yīng)的中央重大政策為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕目標(biāo)。系列論文回應(yīng)主要站在鄉(xiāng)村視角，進(jìn)行自下而上的回應(yīng)，這樣的角度與主流視角有所差異，可以說構(gòu)成了主流的、自上而下視角的重要補(bǔ)充。將這些論文匯編成書，分成五個部分，其中第一篇為總論，討論鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系。重點從空間維度和時間維度討論了鄉(xiāng)村振興與共同富裕的條件性和過程性，尤其區(qū)分了戰(zhàn)略目標(biāo)和階段目標(biāo)之間的本質(zhì)差異。第二篇重點討論城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)差異的問題。城鄉(xiāng)之間存在差異，并非所有差異都是差距。第三篇討論中國區(qū)域差異問題，避免當(dāng)前理論和實踐部門常常將中西部地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)混淆的問題。第四篇則重點討論構(gòu)成鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略支點的縣域經(jīng)濟(jì)問題。最后一篇關(guān)于鄉(xiāng)村養(yǎng)老的討論，既是用一個例子生動說明城鄉(xiāng)之間存在的不僅僅是差距而且是差異，又是一個關(guān)于鄉(xiāng)村振興和共同富裕的具體實踐建議。
《鄉(xiāng)村的視角》具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實性。
《鄉(xiāng)村的視角》自序：鄉(xiāng)村振興要眼里有農(nóng)民
一
鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。“三農(nóng)”之首為農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興必須要將服務(wù)農(nóng)民放在首位，任何脫離了服務(wù)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作都是要不得的。
之所以說鄉(xiāng)村振興首先要服務(wù)于農(nóng)民，是因為農(nóng)民是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的弱勢群體，他們?nèi)鄙偕鐣Y本，正在艱難進(jìn)城。過去20多年以及未來20年是中國城市化最快的階段，也是市場進(jìn)一步深化的階段。2000年中國城市化率只有36%，目前中國城市化率已達(dá)65%，未來中國城市化率可能要達(dá)到80%。城市化也就是農(nóng)民進(jìn)城變成城市市民，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入更加市場化，擁有更多機(jī)會也涌動更大風(fēng)險的城市二三產(chǎn)業(yè)的過程。
農(nóng)民進(jìn)城不是一家人一次性搬到城市居住，而經(jīng)常是家庭中的青壯年勞動力先進(jìn)城。留守農(nóng)村的父母務(wù)農(nóng)，年輕子女在城市務(wù)工，全家一起努力，終于獲得在城市安居的條件。問題是，農(nóng)民進(jìn)城并不總是成功，很可能在很長一個時期，農(nóng)戶家庭年輕子女在城市務(wù)工，年老父母還得留村務(wù)農(nóng)；經(jīng)濟(jì)繁榮時期進(jìn)城，經(jīng)濟(jì)下行時返鄉(xiāng)。即使已經(jīng)在城市安居的農(nóng)民也可能經(jīng)不住風(fēng)險，所以還愿意保留農(nóng)村的退路。這就是當(dāng)前中國城市化率達(dá)到65%，戶籍城市化率卻不到46%的原因。進(jìn)城農(nóng)民仍然是脆弱的，他們很清醒和理性，要為自己保留農(nóng)村退路。
當(dāng)然，并非所有進(jìn)城農(nóng)民都是弱勢群體，越來越多進(jìn)城農(nóng)民融入城市，在城市有了穩(wěn)定就業(yè)與收入。他們是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體性力量，也是城市化和市場化的主體。他們積極參與了現(xiàn)代化、城市化與市場化，并從中獲取了各種機(jī)會、各種成功。這部分人是農(nóng)民中的強(qiáng)勢群體，他們從8億戶籍農(nóng)民中脫穎而出，將命運掌握在了自己手中。隨著中國式現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，有越來越多進(jìn)城農(nóng)民可以在城市體面安居，成為新市民。他們逐步讓渡之前在農(nóng)村的獲利機(jī)會，從而緩解了農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，留守農(nóng)村的農(nóng)民獲得這些機(jī)會，就可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、增加收入。
留守農(nóng)村的農(nóng)民主要有兩個群體。一是缺少城市就業(yè)機(jī)會的老年人，他們有承包地、有宅基地、有住房。村莊集體經(jīng)濟(jì)的社會主義成份、村莊熟人社會傳統(tǒng)，以及仍然保留的自然經(jīng)濟(jì)，使具有勞動能力的留守老年人不僅可以解決溫飽問題，而且可以有豐富的生命主體性實踐，這同漂泊流浪在異己城市不可同日而語。二是不愿或不能進(jìn)城的青壯年夫妻，他們通過獲取進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來的獲利機(jī)會而增加收入。進(jìn)城農(nóng)民越多就可以讓渡出越多獲利機(jī)會，也就為留守農(nóng)村的青壯年夫妻提供了越多擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、增加副業(yè)收入的可能。留守農(nóng)村的青壯年甚至可以在保持家庭生活的完整的同時，獲得不低于外出務(wù)工的收入，成為農(nóng)村的新中農(nóng)，成為“中堅農(nóng)民”。從村莊社會結(jié)構(gòu)上講，他們是村莊的中堅力量，從村級治理來看，他們是村組干部的最好來源，是村級治理中的積極分子。正是老人農(nóng)民+中堅農(nóng)民，耕種了全國90%的耕地。這個結(jié)構(gòu)是一種自生自發(fā)出來的極具生命力的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。
再過20年，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民都有能力在城市體面安居，讓渡出的農(nóng)村獲利機(jī)會會為仍然留村的中農(nóng)提供進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件。隨著中國跨過中等收入階段，城市現(xiàn)代化優(yōu)先取得進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟進(jìn)，中國將進(jìn)入到現(xiàn)代化的高級階段，“強(qiáng)富美”的農(nóng)村終將到來。
二
問題是現(xiàn)階段的工作重點是什么。
農(nóng)民深度參與市場體系，為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了財富，打下了扎實基礎(chǔ)。為農(nóng)民提供無差異的市場機(jī)會，是對他們最大的尊重與保護(hù)。市場體系機(jī)會多風(fēng)險也大，農(nóng)民是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的弱勢群體，進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民與仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民尤其是農(nóng)村老年人則是農(nóng)民中的弱勢群體，需要有基本保障和最后退路。因此，當(dāng)前時期鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)應(yīng)是將有限的國家資源用于為農(nóng)民提供底線式的保障與服務(wù)；當(dāng)前比較重要的事情，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給、小農(nóng)戶社會化服務(wù)、互助養(yǎng)老服務(wù)等，都是基礎(chǔ)性、底線式的；當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)也不是要將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)成為比城市更美、機(jī)會更多、更能成功的地方。
簡單地說，鄉(xiāng)村振興實踐和“三農(nóng)”工作重點是要服務(wù)于農(nóng)民，政策設(shè)計、財政支持都要向農(nóng)民傾斜；這種服務(wù)更多是底線式的，卻極為重要；這個底線要逐步提高，卻絕對不可能高到比城市更好。
以此來反觀當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實踐和“三農(nóng)”工作，很多地方值得討論和商榷。例如，某些地區(qū)將鄉(xiāng)村振興等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投入巨額財政資金打造無法復(fù)制的“強(qiáng)富美”示范村；部分地方政府不顧當(dāng)前小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的實際，片面推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過財政支持資本擠出小農(nóng)戶；個別政策研究者不顧實際推崇農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)一步市場化，推崇農(nóng)民土地入市，鼓勵增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實質(zhì)則切斷進(jìn)城農(nóng)民與農(nóng)村血肉聯(lián)系；一些地區(qū)盲目經(jīng)營縣城，鼓勵農(nóng)民耗盡積蓄到縣城買房卻并無就業(yè)，等等。
本書從鄉(xiāng)村的視角比較系統(tǒng)地討論了鄉(xiāng)村振興、共同富裕等戰(zhàn)略，指出了目前工作中出現(xiàn)的一些偏差，以及在當(dāng)前階段為何、如何為農(nóng)民提供服務(wù)。希望本書的出版有助于推進(jìn)對當(dāng)前“三農(nóng)”工作的認(rèn)識，深化鄉(xiāng)村振興實踐。
是為序。
2023年9月5日晚于廬山
